【亚美体育】大城市周边准生态的工业经济转型研究

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亚美体育:在新型城镇化背景下,大城市周边地区往往成为制造业的核心地区,但另一方面,这些地区往往是生态脆弱或生态敏感地区,导致区域产业转型升级,需要在发展产业的同时解决高污染、高能耗的问题。以杭州建德市为例,探索大城市周边生态环境脆弱的中小城镇如何利用大城市的品牌、科学知识和产业优势,整合其核心区域的提升,与大城市构建产业分工和有序功能,进而推进产业转型升级,形成大中小城市协调发展格局的建设路径。1.在中国城市化进程中,大城市与周边中小城市之间不存在互动关系[1][2][3],这种互动关系不仅基于产业层面,还体现在空间维度上[4]。

首先,理论和实证研究都指出,大城市的外围往往不形成中心和外围结构的发展模式[5][6],要素流动不会从中心向外围扩散,扩散类型一般分为三类:一是国家间的要素流动和产业迁移,如从发达国家向不发达国家的迁移;二是中国的繁华地区向不发达地区蔓延,如中国东部向中西部地区蔓延;第三类是指大城市向大城市外围扩散,历史上无非如此。往往发展到特定阶段,大城市周边会构成核心制造区[7][8],如上海与苏州、广州与佛山、日本东京与群马县。其次,大城市周边的发展脉络和路径往往不受地理因素的限制[9]。从地理上看,大城市周边地区可以分为两类:一类是地理位置占优势,地理条件较好,如杭州周边的萧山、余杭等。

这些地区有很多平原,可以发展成为经济繁荣、人口众多、核心地区强大的城市;另一个是地理条件不优越的地区,山多地少,地势平坦。工业发展受生态环境制约,但大城市的扩张范围不会延伸到这里,比如杭州远郊的建德市。这些在地理条件上没有优势的城市的发展,也和大城市本身的发展息息相关。

[10]本文试图将这类区域与普通城市和生态敏感区[11]区分开来,因此本文将这类区域定义为大城市郊区的某个生态敏感区。二.确定生态敏感区的说明(1)确定生态敏感区和生态敏感区的详细说明见表1。

(2)大城市生态敏感区的发展对大城市的发展具有普遍意义。大城市往往有生态敏感区。

这些地区或城市有发展大城市制造业的有利条件,如区位优势,优先考虑大城市产业转移;大城市制造业发展也有不利条件,如不受生态约束、环境影响评价压力、允许能耗等。第二,这类城市是大城市发展的中坚力量。制造业与服务业的空间距离关系和要素流动关系要求大城市周边是制造业发展的较好区位。第三,由于历史原因和路径依赖原则,许多地理条件较好的地区都有发展工业的传统。

近年来,大城市郊区的生态敏感区被生态约束所允许,遭遇产业发展瓶颈。杭州和建德的发展是周边生态敏感区大城市和中小城市发展的典型案例。在城市化发展缓慢的背景下,建德作为杭州远郊的一个中小城镇,并不看好
三.部分生态敏感区产业转型升级存在的问题(一)杭州部分生态敏感区——建德市基本情况建德位于大杭州西南部,属于杭州远郊,距杭州主城区约150公里。

该市注册人口51.3万人,位于浙江省母亲河(钱塘江)上游,生态环境优美,荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家生态示范区”称号。像大城市远郊大部分生态敏感区一样,建德在农业、生态、旅游、自然资源(原材料、能源)等方面具有优势。然而,由于生态约束和一系列影响工业经济进一步发展的因素,建德经济发展遇到了瓶颈。

近年来,一系列经济指标和数据也指出,建德工业经济发展面临前所未有的压力。在2013年浙江省工业强县(市、区)综合评价中,90个县(市、区)中只有58个排名。此外,人均工业增加值、工业增加值母比、工业劳动生产率、战略性新兴产业发展、装备制造业发展、单位工业用地和单位能耗产出等指标均排在杭州市所有市县的末尾。

因此,如何面对生态敏感区的容忍度、密码产业发展的瓶颈、产业经济转型升级的建设,成为建德等生态敏感区新型城镇化进程中亟待解决的首要问题。(2)建德产业转型升级面临的问题与困境1。工业区的生态敏感性由于工业是推动当地经济发展的主要力量,具有规模大、产值低、收入低的优势来解决问题,工业发展已经成为各城市特别是中小城市建设快速经济增长的最重要手段。

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作为许多大城市的生态敏感区,它是城市发展之初工业发展的路径依赖,与生态发展相对立,在当今生态维护的背景下,这种对立更加加剧。具有生态优势的建德是传统工业区,也是我国第一个自行设计建设的水电枢纽设施,带动了水电、化工、机械、水泥等传统产业的发展。然而,其工业发展的污染、能源和废气问题必然受到杭州钱塘江上游地理因素的制约,从而增加其工业发展空间,影响整个建德国民经济的发展。

尤其是对优势产业的扩张是一个障碍:由于建德地处钱塘江上游,其优势产业即化工产业在环境评价上存在诸多困难。2.产业发展机制引领大城市远郊中小城市。大部分还处于产业发展粗放型扩张阶段,忽视了产业的内涵式发展,不注重大城市产业的同步发展。

这是建德工业发展的机制,主要表现为传统产业和潜在产业与杭州有很强的产业关联性。首先,建德的家纺、低压电器、五金工具三大传统产业,近年来由于竞争优势弱、市场结构单一、技术创新能力弱而停滞不前;同时,潜在产业基础薄弱:建德战略性新兴产业和先进装备制造业发展基础薄弱,缺乏产业链支撑和资源要素的对立,城市功能设施不完善,缺乏对高科技人才和青年劳动力的吸引力。3.区域定位没有偏差。

在中国的城市化进程中,仍然不存在“千城一面”的问题。因此,培养城市特色和个性非常重要
然而,建德作为杭州的远郊,在经济发展过程中仍处于浙西偏远地区,未能充分发挥区域优势,充分利用杭州品牌。4.产业转型升级由于缺乏地理位置、规模大、人才短缺、增长快等原因,阻碍了大城市远郊生态敏感区中小城市各种产业的发展。

以建德为例,一是优势产业扩张阻碍:由于建德地处钱塘江上游,其优势产业即化工行业环评难以审核;二是资源型产业发展受限:碳酸钙产业和建材水泥产业的发展因能源消耗指标有限而受到严重制约,水产养殖业的发展因过于依赖农夫山泉而无法进一步扩大;三是传统产业难以提升:建德三大传统产业家纺、低压电器、五金工具,由于其龙头企业竞争优势弱、市场结构单一、技术创新能力弱,近年来停滞不前;四是潜在产业基础薄弱:建德战略性新兴产业和先进装备制造业发展基础薄弱,缺乏产业链支撑和资源要素的对立,城市功能设施不完善,缺乏对高科技人才和青年劳动力的吸引力。4.生态敏感地区中小城市产业转型升级的思考(1)加强与大城市的有机对话在新型城镇化背景下,建德作为一个中小城市,在产业亚美体育转型升级的道路上不会面临上述困难和困难,其中一个重要原因是未能充分发挥自身优势,尤其是在与中心大城市的协调发展中。

小城镇必须以工业发展城镇,杭州大城市必须职能分流。两者的有机融合可以解决小城镇的产业、资金、技术、人才问题,也可以解决大城市的交通拥堵、场地、环境、宜居性问题。

因此,在工业经济转型发展的思路上,建德不应充分利用中心城市杭州的品牌、科技知识和产业优势,结合自身的产业特色、本地资源和生态优势,构建建德与杭州的协调发展和共同进步,依靠自身的城市化发展带来自身工业经济的转型升级。(二)提升中小城市核心区效应,核心区效应应集中在产业核心区和生产能力两个方面。首先,在工业核心区方面,由于核心区严重不足,资源浪费,核心区效率低下,构成了目前许多中小城市工业发展的碎片化空间格局,最终整个经济的工业总产值无法提高。因此,中小城市的产业转型升级,首先要在产业布局上形成产业核心区的空间格局,通过数量整合和合理规划,增加产业集群数量,提高质量,将一些环保排斥比较严格的产业集中在特定的产业核心区,集中管理,构成循环经济产业链。

其次,在产能集中方面,要把产能集中在少数企业,不断扩大规模经济,走在产能前面。发达国家的产业发展过程和经验指出,产业转型升级的过程是产能集中的过程,是规模经济扩张的过程,是企业优胜劣汰的过程。

五、生态敏感区中小城市产业转型升级路径的确定本文明确提出了转型升级的路径,重点探讨和总结了中小城市转型升级的一般问题
(一)利用大城市品牌推进自身品牌建设中小城市产业转型升级的关键也是经济快速增长的捷径之一,即减缓产业链沿线的升级,为原有传统工业产品增加高价值。其手段之一就是打造品牌,发展品牌经济。

首先,建德属于杭州远郊。在杭州总体规划中,建德是浙西地区的综合交通枢纽和区域旅游集散中心,距离杭州主城仅一小时高速车程。在招商引资中,建德应尊重使用优质区域品牌“杭州”,积极抛出“杭州建德”区域品牌,利用与杭州相比的较低土地成本和附近中西部的区位优势,提升招商引资效率。其次,建德在充分利用杭州品牌的同时,不要强化自身实力,通过降低建德自有产品在全国市场的曝光率、翻译宣传品牌故事、提升建德地区的口碑等方式,在全国市场树立建德品牌的良好形象和深刻印象,逐步打造建德区域和产业品牌;同时,在城镇招商引资过程中,一定要杜绝因GDP考核压力而引入主导产业和低端产业的问题,防止损害建德工业在市场上的形象,闲置建德工业用地,拖累建德未来产业转型升级。

(2)大城市人才多,建设自己的产业升级。人才和技术是推动新型城市化的智力和创造力的源泉。近年来,我国许多核心地区人才和技术已经达到较高水平的中心城市竞争环境日益激烈,对专业化和高端智力和创新要素的排斥甚至更低,几乎无法满足市场对人才创业和技术创新空间和设施的需求。

处于大城市边缘的建德,在城市化加速发展阶段,不应该依靠优越的经济区位、低廉的生活成本和优质的环境资源,不断吸引从杭州迁来的智力要素。建德在招聘人才时,不应充分利用杭州的人才优势,加强自身人才队伍的引进和建设。

一是要把吸引人才作为建德发展的第一工程,把吸引人才放在投资上,制定计划和指标,分层次实施,定期考核检查;二是要采取落实的政策措施,提高来建德的高新技术人才和高学历人才的收入和待遇;第三,大力发展生活服务业和科教文卫事业,发展城市经济,为专业人士获得更好的文化生存环境,从而拥有更多的人才,找到更多的人才。(3)整合大城市的产业,发展自己的产业是小城镇的生活,但小城镇找到自己的产业是极其有限的。小城镇产业低端、集中、小规模、零敲碎打的现实要求其产业利用外部力量进行转型升级。

《全国土地整治规划(2011—2015年)》垃圾,在减缓旧城改造进程中,缓解城镇不适宜产业,合理积极开展中心城区工业用地调整,推进旧城改造和改造。同时,希望开发地下和地下空间,提高城镇综合承载力,促进节约集约用地。因此,在实施国家规划的过程中,政府不应该选择建德作为主导产业。当具备建德工业功能时,应主动退出中心城市杭州。

建德充分利用杭州的产业优势,发挥自身产业特色的途径是打造产业整合。建德与杭州的产业整合要围绕以下三点:一是注重生产、生活、生态的整合。

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二是加强建德与杭州的产业关联。比如汽车产业的R&D和创意环节都放在杭州,对人才很有吸引力,而汽车零部件生产产业链已经由建德完成,构建了有序协调发展的产业链;同时,建德还可以利用杭州的高端产业,以技术创新和文化创意为先导,减缓建德自身家纺、家具家居、日化轻工等产业的产业转型升级,通过产业链整合,将此类产业从产业链低端提升到南北高端。

第三,加强大中小城市的产业间融合,即推进二三产业、创新产业和生产产业、战略性新兴产业和先进装备生产产业、技术密集型产业和劳动密集型产业、主导产业和设施产业的融合。(4)强化核心区效应,提高自身产业竞争力小城市不要确定自己的几个产业,制定不同类别的产业发展路径。第一,可以通过不断扩大企业规模,培育龙头企业,充分发挥龙头作用,建设产能,着力提高全行业竞争力,改变原有经济区域企业规模小、竞争力严重缺乏的现状。

比如建德的电子电器、金属加工、机械制造等行业属于地方传统产业,但目前很多小企业和骑助大臣的现状制约了其进一步发展。其次,通过产业核心区的空间核心区提高外部性和规模效应。

比如在经历了“杭州钱塘江水污染事件”之后,建德的化工行业不应该设立化工园区,而应该构建设施紧密合作的产业链优势,共同分享技术创新和公共服务平台,进行规范化统一管理,启动化工行业的下一步发展。第三,逐步允许主导和低端产业。中小城市很多夕阳产业和低端产业占用工业用地有限,利润低,污染高,能耗高,中长期内不会影响当地经济未来发展,比如建德的建材水泥,低端家纺。建材、水泥等行业主要依靠特定的自然资源,属于高能耗、产能不足的行业;低端家纺产品质量低,竞争力差现有企业家压力大,利润重,粗放文化水平低,目光短浅,转型意愿弱。

因此,从中小城市地方政府的经济规划来看,中小城市的产业发展思路应该允许这类产业。不及物动词结束语本文总结了大城市周边中小城市产业转型升级的核心问题:大城市周边城市如何将城市产业经济发展的外部极化约束转化为内生支撑和驱动力,进而促进区域大中小城市整体协调发展。从大城市远郊生态敏感区中小城市在产业经济发展过程中面临的生态约束、主导机制、定位缺陷、产业转型升级等四大困境,针对其不具备的资源、产业、区位优势,明确提出产业经济转型升级的路径。

要与大城市利益协商好,充分利用大城市的品牌、科学知识和产业优势。在自身特色的基础上,进一步提高核心区水平,强化工业核心区,促进产能集中,从而促进大中小城市协调发展,通过城市化与工业核心区相结合,造就自己的产业转型升级。

再者,大城市远郊区的中小城市要摆脱县域经济的局限,将乡镇经济、县域经济与城市经济、大规模区域经济发展乃至国民经济融合起来,以对外开放的思路规划自己的产业发展战略,学会大面积内提供、组织、装备资源,利用中心大城市的巨大资源和可观市场,从而形成自己的特色竞争优势和差异化竞争优势。它构成了市场整合、产业串联、分工合作的开放发展体系,进而推动大中小城市的协调发展,从而形成由中心大城市创造的大中小城市协调发展的城市体系。

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